青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委 省監(jiān)察廳 省政府法制辦

關(guān)于青海省實施中華人民共和國招標投標法實施條例意見的通知

青政辦[2012〕177號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省政府法制辦制定的《青海省實施〈中華人民共和國招標投標法實施條例〉的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

二零一二年六月十四日

青海省實施《中華人民共和國招標投標法實施條例》的意見

省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省政府法制辦

(二?一二年六月)

為全面貫徹實施《中華人民共和國招標投標法實施條例》(國務(wù)院令第613號，以下簡稱《條例)，進一步規(guī)范我省招標投標活動，加強和改進招標投標監(jiān)督管理工作，創(chuàng)造公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2012〕21號)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、 統(tǒng)一思想，深化認識，切實做好《條例》學習宣傳工作

《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)自2000年1月1日起施行以來，對于促進公平競爭，保證采購質(zhì)量，節(jié)約采購資金，預防和懲治腐敗，發(fā)揮了重要作用。但在實踐中，還仍然存在著規(guī)避招標、虛假招標、串通投標等亟待解決的突出問題。在認真總結(jié)《招標投標法》實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《條例》為解決當前突出問題作了有針對性的制度安排。做好《條例》貫徹實施工作，關(guān)系到招投標市場的長遠健康發(fā)展，關(guān)系到公開公平公正市場競爭秩序的形成，關(guān)系到我省重點建設(shè)項目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高效廉潔推進。全省各地區(qū)、各有關(guān)部門要從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，充分認識做好《條例》貫徹實施工作的重要性和緊迫性，采取有效措施，將《條例》的各項規(guī)定落到實處。

一是各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介采取召開座談會、專家研討會、專題輔導講座等形式進行廣泛宣傳《條例》。青海經(jīng)濟信息網(wǎng)、青海招標投標網(wǎng)和青海省招標投標協(xié)會等行業(yè)社團組織要制定《條例》宣傳工作方案并抓好組織落實。二是各有關(guān)部門要對本部門、本系統(tǒng)從事招投標監(jiān)督管理的人員進行專門培訓，并將《條例》學習納入培訓和考核內(nèi)容。省國資委要組織對省屬大中型企業(yè)有關(guān)人員進行培訓。相關(guān)行業(yè)組織要組織開展會員單位培訓。各種培訓要確保培訓質(zhì)量，不得以營利為目的，不得亂收費。三是各招標人、投標人、招標代理機構(gòu)要將加強《條例》學習作為提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項基礎(chǔ)性工作來抓，進一步規(guī)范招投標行為和招標代理行為。評標專家要重點學習《條例》有關(guān)評標紀律和評標程序等方面的規(guī)定，增強客觀公正評標的自覺性。通過各種學習、宣傳、培訓工作，積極營造我省招標投標市場主體各方認真學習《條例》和自覺執(zhí)行《條例》的氛圍。

二、 加強招標投標監(jiān)督執(zhí)法，推動全省招投標活動科學發(fā)展

有關(guān)行政監(jiān)督部門要進一步強化執(zhí)法意識，加大行政監(jiān)督執(zhí)法力度。要以全部使用國有資金投資或者國有投資占控股或者主導地位的項目為主，重點檢查招標人規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在投標人、泄露標底等信息，投標人串通投標、以他人名義投標、弄虛作假，招標代理機構(gòu)不規(guī)范代理，評標委員會成員不客觀公正履行職責等違法違規(guī)行為。一經(jīng)認定，要嚴肅查處，并公布違法行為記錄。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。省招標投標監(jiān)督管理局要會同有關(guān)行政主管部門根據(jù)實際情況和工作需要，聯(lián)合進行檢查或者組織開展部門檢查，對查處的典型案例進行認真梳理和剖析，適時向社會公布。

三、全面清理與招標投標有關(guān)的規(guī)定，完善招標投標各項法規(guī)制度

各行業(yè)行政主管部門要加快招投標規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或者廢止與《招標投標法》和《行政許可法》以及《條例》相抵觸的各項規(guī)定和要求。一是凡涉及到招投標地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，都要納入清理范圍。對與招投標有關(guān)的地方性法規(guī)，本級人民政府組織梳理后，依法向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會提出清理建議。二是對限制或者排斥潛在投標人、擅自設(shè)置審批事項、增加審批環(huán)節(jié)、干預當事人自主權(quán)、增加企業(yè)負擔等違反《條例》的內(nèi)容，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內(nèi)容，要進行全面清理。三是按照“誰制定、誰清理”的原則，由制定機關(guān)或者牽頭起草部門確定具體清理范圍，并提出清理意見。各級發(fā)展改革部門要會同同級法制工作機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)，做好組織協(xié)調(diào)、督促指導等具體工作。在清理過程中，要廣泛聽取各方面特別是招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等市場主體以及有關(guān)專家學者以及行業(yè)組織的意見。四是于2012年6月30日前，地方各級人民政府有關(guān)部門的清理意見，由同級發(fā)展改革部門匯總后報省發(fā)展改革部門，并抄報省法制辦和省監(jiān)察廳。需要修改、廢止的規(guī)范性文件，各制定機關(guān)要在2012年12月31日前完成修改、廢止程序，并向社會公布清理結(jié)果。

四、 推進招投標綜合交易市場(公共資源交易中心)建設(shè)，加快電子化招標投標工作進程

省監(jiān)察廳和省發(fā)展改革委負責整合利用好我省現(xiàn)有的各類有形市場資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標集中交易有形市場(公共資源交易中心)，為招標投標活動提供交易場所，為交易各方提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化服務(wù)。要逐步將我省工程建設(shè)、政府采購、藥品購銷、產(chǎn)權(quán)交易等統(tǒng)一納入綜合招標投標交易場所集中交易，做到“統(tǒng)一進場、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察”。加快電子招標投標步伐，充分發(fā)揮青海省招標投標網(wǎng)受理招標備案、下載招標文件、網(wǎng)上報名、電子標書投標、隨機抽取評標專家、電子評標的作用，將招投標活動納入網(wǎng)絡(luò)化管理，用電子科技手段治理招標投標市場違法違規(guī)行為。

五、實行招投標公告公示制度，做好招標投標誠信體系建設(shè)

為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息，依法必須招標的工程項目的招標公告，嚴格按照《青海省招標信息發(fā)布辦法》在國家或我省有關(guān)部門指定的青海日報、青海經(jīng)濟信息網(wǎng)、青海省招標投標網(wǎng)等媒介發(fā)布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告，對非法干預招標公告發(fā)布活動的，依法追究領(lǐng)導和直接責任人責任。加快招投標誠信體系建設(shè)步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結(jié)果等事項，充分利用招標投標網(wǎng)等媒體及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結(jié)果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。建立好招標投標信用平臺，定期公布違規(guī)的招標人和投標人等市場主體的黑名單，使得違法企業(yè)一地受罰，處處受制，增加企業(yè)的違法成本，促進企業(yè)自律。

六、完善綜合評標專家?guī)旖ㄔO(shè)，提高評標活動公正性

省招標投標監(jiān)督管理局要對已建立的全省跨部門、跨地區(qū)的省綜合評標專家?guī)旒右酝晟疲u標專家的管理嚴格按照《青海省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，對進入綜合評標專家?guī)斓脑u標專家接受統(tǒng)一培訓，培訓合格后持證上崗。對全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，一律從省綜合評標專家?guī)斐槿＜?。建立健全評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充，實行評標專家的動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處。

七、規(guī)范招標代理行為，建立招標投標行業(yè)自律機制

各有關(guān)行政主管部門要依法整頓和規(guī)范招標代理活動，招標代理機構(gòu)沒有完成脫鉤改制的應當在今明兩年內(nèi)與行政主管部門脫鉤改制，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。建立健全招標代理市場準入和退出制度，逐步放開招標代理市場，嚴格按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立和認定招標代理機構(gòu)資格，招標代理機構(gòu)應當依法經(jīng)營，平等競爭，對違法違規(guī)的招標代理機構(gòu)，有關(guān)部門依法處理。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，有關(guān)部門不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場。充分發(fā)揮青海省招標投標協(xié)會的作用，強化全省招標投標行業(yè)自律，加強對招標投標從業(yè)人員的培訓，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

八、加強中標后的跟蹤管理，建立招標投標市場檢查聯(lián)動機制

各有關(guān)行政主管部門要加強中標后的監(jiān)督管理，加強對中標人不履行中標義務(wù)的監(jiān)管，要對中標后的各項中標條款跟蹤監(jiān)管，加強監(jiān)督招標人和中標人是否按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，對違法將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，依法給予嚴肅處理，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全落實做出努力。

九、依法實施招標投標監(jiān)督管理，完善招標投標行政監(jiān)督機制

逐步建立上下統(tǒng)一的招標投標綜合監(jiān)管體系和招標投標綜合交易平臺。省有關(guān)行政監(jiān)督部門嚴格按照《招標投標法》和《條例》規(guī)定的職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，不斷改進招投標行政監(jiān)督工作，處理好分工與合作的關(guān)系。研究制定《青海省招標投標綜合監(jiān)督管理辦法》。嚴格執(zhí)行《青海省招標投標投訴處理辦法》，加強對招標投標活動的監(jiān)督檢查。加大對串標圍標，轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。各級行政監(jiān)察部門應當加強對招投標執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風。切實規(guī)范招投標行政監(jiān)督部門的工作，加強招投標監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。省發(fā)展改革委要會同省監(jiān)察廳、省政府法制辦，結(jié)合我省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，于2012年9月30日前組織對各地區(qū)各部門貫徹《條例》實施情況的專項檢查。