青財(cái)察字〔2011〕1993號

廳政府采購監(jiān)督管理處、省政府采購中心：

為進(jìn)一步加強(qiáng)省級政府采購監(jiān)察管理工作，完善政府采購監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)政府采購依法、高效、廉潔運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法))、《中華人民共和國政府采購法》，結(jié)合我省省級政府采購工作實(shí)際，我們制定了《青海省省級政府采購監(jiān)察管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《青海省省級政府采購監(jiān)察管理辦法》

青海省財(cái)政廳辦公室

二○一一年十一月一日

青海省省級政府采購監(jiān)察管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)省級政府采購監(jiān)察管理，完善政府采購監(jiān)督約束機(jī)制，確保政府采購工作公開、公平、公正運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、  《中華人民共和國政府采購法》，結(jié)合本省工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱監(jiān)察管理是指省級財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對本級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府采購活動(dòng)中履行采購職責(zé)，執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、對違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理的活動(dòng)。

第三條省級財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)對本級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)及其工作人員履行職責(zé)、辦理政府采購項(xiàng)目及其相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)察管理，適用本辦法。

第四條政府采購監(jiān)察管理遵循“依法實(shí)施、公開透明、突出重點(diǎn)、注重預(yù)防”的原則，做到監(jiān)督檢查與教育、懲處相結(jié)合，與改進(jìn)、預(yù)防相結(jié)合。

第五條政府采購監(jiān)察管理的主要方式：

(一)對重大采購活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)察；

(二)對采購重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察；

(三)對采購項(xiàng)目事后專項(xiàng)檢查。

第二章采購組織監(jiān)察管理

第六條政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法正確履行監(jiān)管職責(zé)：

(一)科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購目錄和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍和規(guī)模；

(二)規(guī)范編制并及時(shí)下達(dá)政府采購計(jì)劃。集中采購計(jì)劃要充分考慮實(shí)際執(zhí)行中的可操作性，力爭將同類型采購項(xiàng)目合并批量下達(dá)，發(fā)揮采購規(guī)模效益；分散采購計(jì)劃要嚴(yán)格履行報(bào)批會(huì)簽程序，規(guī)范下達(dá)；

(三)嚴(yán)格采購組織形式和采購方式的審批。加強(qiáng)對部門集中采購和分散采購審批的管理，嚴(yán)格監(jiān)督部門集中采購和分散采購的組織實(shí)施；強(qiáng)化公開招標(biāo)的主導(dǎo)地位，從嚴(yán)審批公開招標(biāo)采購以外的其他采購方式，堅(jiān)決杜絕并嚴(yán)肅查處隨意更改采購方式的行為；因特殊情況確需變更采購方式的，須經(jīng)采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意，并履行相關(guān)手續(xù)；

(四)按照“統(tǒng)一條件、分級管理、資源共享、管用分離、隨機(jī)抽取”的原則，進(jìn)一步充實(shí)和管理評審專家?guī)?。評標(biāo)專家的抽取要在監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。

第七條采購人和財(cái)政相關(guān)預(yù)算管理處室要根據(jù)政府采購目錄和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，全面準(zhǔn)確編制和細(xì)化政府采購預(yù)算。采購預(yù)算一經(jīng)確定，無特殊情況不得變更。

第八條對參與重大采購項(xiàng)目的投標(biāo)單位，實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。應(yīng)要求供應(yīng)商提供當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)出具的本單位或個(gè)人行賄犯罪檔案查詢證明，沒有出具查詢證明或有不良行為記錄的，禁止參與省級政府采購活動(dòng)。

第九條政府采購信息要在指定媒體上發(fā)布，采購信息要素必須全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，在兩家以上媒體發(fā)布的同一采購信息內(nèi)容必須一致。

第三章采購過程監(jiān)察管理

第十條采購文件要標(biāo)準(zhǔn)化、格式化。要明確采購數(shù)量、品種、功能(性能)、技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)以及要求供應(yīng)商提供的其他相關(guān)資料等要素；采購文件中規(guī)定的供應(yīng)商條件和參數(shù)要求不得含有傾向性、排他性內(nèi)容；對采購文件進(jìn)行澄清或者修改的，要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)以書面形式通知所有投標(biāo)人并在指定媒體予以公示。

第十一條政府采購代理機(jī)構(gòu)要按規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間終止投標(biāo)文件的接收；對投標(biāo)文件的密封情況要進(jìn)行檢查，或者委托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證；所有投標(biāo)文件要在開標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

第十二條政府采購代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行廢標(biāo)條款，做出不予開標(biāo)或按廢標(biāo)處理時(shí)，要符合相關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定。

第十三條評標(biāo)委員會(huì)組成要符合有關(guān)法律制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)委員會(huì)成員名單應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密；評標(biāo)委員會(huì)成員要遵守職業(yè)道德和紀(jì)律規(guī)范，并獨(dú)立行使評審權(quán)力；任何人不得干預(yù)、誘導(dǎo)評標(biāo)工作。

第四章其他事項(xiàng)監(jiān)察管理

第十四條政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作需要聘請政府采購特邀監(jiān)督員，并對監(jiān)督員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；監(jiān)督員以獨(dú)立身份對政府采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

第十五條政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立專家職業(yè)操守、專業(yè)素質(zhì)評價(jià)機(jī)制，對不履行職責(zé)，違反評標(biāo)紀(jì)律和原則的專家，要從專家?guī)熘星宄⒂枰怨尽?/span>

第十六條政府采購代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照評標(biāo)委員會(huì)的推薦意見確定中標(biāo)人，對確定的中標(biāo)人要依照法律規(guī)定進(jìn)行公示。

第十七條政府采購代理機(jī)構(gòu)要在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，及時(shí)組織和監(jiān)督采購人與中標(biāo)人訂立書面合同。

第十八條政府采購代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履約驗(yàn)收管理，督促采購人對采購合同規(guī)定的事項(xiàng)，認(rèn)真核對驗(yàn)收，重要采購項(xiàng)目，要組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。

第十九條財(cái)政資金管理職能處室要嚴(yán)把采購資金支付關(guān)，不符合政府采購程序和要求、擅自改變采購項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量的，不予支付資金。

第五章責(zé)任追究

第二十條政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法正確履行職責(zé)，主動(dòng)配合監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對采購活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第二十一條對違反政府采購制度規(guī)定，有礙采購活動(dòng)公開、公平、公正，拒絕或阻撓監(jiān)察管理工作的行為，監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)予以提醒、糾正或者制止，情節(jié)嚴(yán)重的，依法作出監(jiān)察決定。

第二十二條對政府采購活動(dòng)中的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十三條政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)在采購活動(dòng)中有下列行為的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：

(一)未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，未執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；

(二)未對政府采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、供應(yīng)商、政府采購監(jiān)督員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、考核評價(jià)的；

(三)未嚴(yán)格按制度審批政府采購組織形式和采購方式的；

(四)對供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的。

第二十四條政府采購代理機(jī)構(gòu)在采購活動(dòng)中有違法違紀(jì)，虛報(bào)業(yè)績、隱瞞真實(shí)情況或有其它不良行為的，責(zé)成其及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重造成不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十五條采購人在政府采購活動(dòng)中違反政策法規(guī)和工作紀(jì)律，弄虛作假、暗箱操作、泄露有關(guān)機(jī)密的行為要堅(jiān)決制止，性質(zhì)嚴(yán)重的，建議取消相關(guān)資金預(yù)算并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十六條供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中有下列行為的，責(zé)成政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照《青海省供應(yīng)商誠信管理辦法》等相關(guān)制度嚴(yán)肅處理：

(一)提供虛假資料謀取中標(biāo)或成交；

(二)采取不正當(dāng)手段詆毀排擠其他供應(yīng)商；

(三)與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通；

(四)向采購人、采購監(jiān)管部門、采購代理機(jī)構(gòu)工作人員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；

(五)拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或提供虛假情況；

(六)不認(rèn)真履行合同及服務(wù)承諾的。

第二十七條政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)、特邀監(jiān)督員和其他監(jiān)督部門及其工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、不遵守采購工作紀(jì)律，泄露有關(guān)機(jī)密的，依法追究相關(guān)人員行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條省級財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要經(jīng)常開展廉政談話、提醒談話；發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)苗頭性、傾向性問題要及時(shí)開展誡勉談話，并可向人事管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)崗建議。

第二十九條本辦法從印發(fā)之日起施行。