為深化政府采購制度改革，實(shí)現(xiàn)政府采購依法、科學(xué)、高效、廉潔運(yùn)行，推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展，更好地發(fā)揮政府采購促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加強(qiáng)廉政建設(shè)的作用，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《青海省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》，結(jié)合實(shí)際，2011年6月14日，青海省人民政府以青政〔2011〕35號印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》。該《意見》分充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的必要性和重要性、明確進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的措施和要求、切實(shí)加強(qiáng)對政府采購管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)3部分。

青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見

青政〔2011〕35號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

為深化政府采購制度改革，實(shí)現(xiàn)政府采購依法、科學(xué)、高效、廉潔運(yùn)行，推進(jìn)我省政府采購工作健康發(fā)展，更好地發(fā)揮政府采購促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加強(qiáng)廉政建設(shè)的作用，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《青海省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省政府采購管理工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的必要性和重要性

政府采購法頒布實(shí)施以來，我省政府采購管理工作全面推進(jìn)，有序發(fā)展。制度建設(shè)日趨完善，監(jiān)管體制初步形成，管理水平逐步提高，采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購在提高資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的宏觀政策導(dǎo)向功能日益顯現(xiàn)。但是，在具體工作中也還存在一些問題和不足，主要是：政府采購管理體制尚未完全做到管采分離，有些地區(qū)甚至未設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)；采購預(yù)算編制不夠細(xì)化、完整，采購需求管理滯后；有的采購計(jì)劃上報不規(guī)范，不及時，采購人規(guī)避集中采購和公開招標(biāo)的問題時有發(fā)生；采購監(jiān)督機(jī)制還需不斷完善，監(jiān)督手段有待進(jìn)一步創(chuàng)新；采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部制衡機(jī)制還不健全，崗位分工設(shè)置不合理；一些采購從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)低、法律和廉政意識淡薄、自律能力差等。這些問題一定程度上造成政府采購監(jiān)管弱化，采購預(yù)算、計(jì)劃約束力不強(qiáng)，采購隨意性增大，影響了政府采購的監(jiān)管水平和執(zhí)行效率，甚至滋生腐敗行為，制約了我省政府采購工作的健康發(fā)展。因此，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識實(shí)施政府采購制度和進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的重大意義，把深化政府采購制度改革作為促進(jìn)財(cái)政支出管理，提高資金使用效益，防范抑制腐敗以及強(qiáng)化宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要舉措和長期任務(wù)，加大推進(jìn)政府采購管理工作的力度，積極探索新形勢下做好政府采購管理工作的有效方法和途徑，切實(shí)解決好工作中存在的突出問題，全面提升政府采購監(jiān)管和執(zhí)行水平。

二、明確進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的措施和要求

政府采購工作要以政府采購法為依據(jù)，以完善管理體制為核心，以健全制度為重點(diǎn)，以電子化采購為手段，以有效監(jiān)督為保障，努力實(shí)現(xiàn)政府采購管理精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化，不斷深化政府采購制度改革。

(一)深化管采分離，進(jìn)一步完善現(xiàn)行管理體制。要按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制、機(jī)制，還未實(shí)現(xiàn)管采分離的地區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、獨(dú)立運(yùn)作。財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)管部門，要繼續(xù)在制度建設(shè)、采購預(yù)算管理、采購計(jì)劃審核、采購方式和組織形式確認(rèn)、受理投訴案件等方面履行好監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，不得從事和干預(yù)具體采購交易活動，逐步形成依法監(jiān)管的工作規(guī)程；采購代理機(jī)構(gòu)和采購人必須接受財(cái)政部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，做到操作規(guī)范、執(zhí)行有力，提高采購效率和采購質(zhì)量。為切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管效果，要根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加采管和采購機(jī)構(gòu)人員，充實(shí)工作力量。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步與財(cái)政部門脫離代管關(guān)系，徹底實(shí)現(xiàn)管采分離。

(二)強(qiáng)化預(yù)算編制管理，防止采購的隨意性。政府采購預(yù)算是政府采購工作的基礎(chǔ)，是政府采購計(jì)劃的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)采購效益最大化的根本保證。一是采購人要進(jìn)一步完整編制、細(xì)化編制政府采購預(yù)算，在上報預(yù)算時要做到應(yīng)編盡編，合理確定并明確采購項(xiàng)目的相關(guān)配置和技術(shù)要求，對已有采購預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行；對沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，從實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)選取參照因素，從嚴(yán)控制支出標(biāo)準(zhǔn)。二是財(cái)政部門要強(qiáng)化采購需求管理，逐步對多數(shù)通用產(chǎn)品建立統(tǒng)一的功能需求配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)，為細(xì)化采購預(yù)算提供準(zhǔn)確依據(jù)和參考；要對采購需求的合理性、必要性和預(yù)算總額嚴(yán)格審核，從源頭上強(qiáng)化預(yù)算約束，有效控制采購的隨意性，防止超標(biāo)采購、奢華采購。三是重視政府采購預(yù)算與資產(chǎn)管理有效銜接，加強(qiáng)對采購人資產(chǎn)核查和采購需求的審查，在編制政府采購預(yù)算時，要充分運(yùn)用資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫信息，防止重復(fù)采購、盲目采購等浪費(fèi)行為發(fā)生。四是要對采購金額大、項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)行采購前專家審查，防止個別采購人通過不合理采購需求抬高政府采購預(yù)算。

(三)加強(qiáng)采購計(jì)劃管理，嚴(yán)格采購預(yù)算執(zhí)行。政府采購計(jì)劃是政府采購執(zhí)行的主要依據(jù)。一是采購人要準(zhǔn)確編制并及時上報采購計(jì)劃，確保采購金額、數(shù)量、品種及相關(guān)配置和技術(shù)要求與采購預(yù)算的一致性，對未編制政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，不得組織采購活動；采購人要在采購預(yù)算額度下達(dá)后1個月內(nèi)編制上報政府采購計(jì)劃，嚴(yán)禁“先采后報”，對不按期上報的，財(cái)政部門要按規(guī)定取消預(yù)算安排并對相關(guān)采購人進(jìn)行通報。二是政府采購要堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要方式，財(cái)政部門要嚴(yán)格采購方式和組織形式的審核審批，未經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，任何單位不得以任何理由將納入集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目采取部門集中采購或分散采購，不得將應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的項(xiàng)目以非公開招標(biāo)采購方式開展采購活動，因特殊情形確需采用非公開招標(biāo)方式或部門集中采購和分散采購的，財(cái)政部門要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定辦理。三是財(cái)政部門對采購計(jì)劃要實(shí)行限期申報、集中審核、分類審批、統(tǒng)一下達(dá)的方式，大力推行同類項(xiàng)目合并批量集中采購，發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益。

(四)完善內(nèi)部制衡機(jī)制，規(guī)范工作操作流程。健全的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)采購活動程序化、規(guī)范化操作的重要前提。一是采購代理機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部操作程序，實(shí)行采購項(xiàng)目操作流程分段負(fù)責(zé)制，將項(xiàng)目受理、采購文件編制、開評標(biāo)活動組織、項(xiàng)目履約管理等置于不同的崗位和部門，須由兩人以上辦理，形成采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明晰、崗位分離、相互監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制。二是強(qiáng)化采購代理機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的內(nèi)部崗位設(shè)置，成立項(xiàng)目驗(yàn)收部或設(shè)定專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，形成采購執(zhí)行和履約驗(yàn)收雙管齊下的工作機(jī)制。三是采購人要強(qiáng)化在采購管理中的職能定位，完善系統(tǒng)內(nèi)部政府采購監(jiān)管，建立本部門內(nèi)財(cái)務(wù)、采購、資產(chǎn)以及項(xiàng)目管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和系統(tǒng)內(nèi)部縱向監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)做好本系統(tǒng)、本單位的政府采購工作。

(五)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督工作。科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和有效的監(jiān)督手段，是實(shí)現(xiàn)政府采購公開、公平、公正的重要保障。一是要形成監(jiān)督合力。各地區(qū)、各部門的政府采購活動要自覺接受青海省招投標(biāo)監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)督；各級財(cái)政部門、采購代理機(jī)構(gòu)和采購人要自覺接受人大、政協(xié)對重大采購項(xiàng)目采購活動的監(jiān)督；財(cái)政部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對采購需求確定、采購事項(xiàng)審批、采購操作執(zhí)行、項(xiàng)目評審決策、合同履約驗(yàn)收和資金支付等環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督；監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督監(jiān)察；審計(jì)部門要加強(qiáng)對財(cái)政部門、采購代理機(jī)構(gòu)及采購人執(zhí)行政府采購預(yù)算情況的審計(jì)監(jiān)督。二是要強(qiáng)化“第三方”監(jiān)督。增強(qiáng)采購信息發(fā)布的透明度，讓社會各界都享有知情權(quán)，利用青海省政府采購信息網(wǎng)，公布投訴、舉報電話，加大采購活動以及各種違規(guī)行為和投訴處理決定的公開力度，逐步實(shí)行政府采購預(yù)算公開，廣泛接受社會媒體、公眾的監(jiān)督；要探索試行政府采購監(jiān)察員制度，聘請各級人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門的監(jiān)察人員以獨(dú)立身份依法對政府采購活動實(shí)施監(jiān)督檢查。三是要重視和加強(qiáng)對履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督。采購代理機(jī)構(gòu)要對一般性采購項(xiàng)目按比例抽驗(yàn)，年度抽驗(yàn)率不得低于30%，對重點(diǎn)采購項(xiàng)目要會同采購人組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，必要時還可邀請落標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收監(jiān)督，經(jīng)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目要給予網(wǎng)上“曝光”，財(cái)政部門不予支付資金；部門集中采購項(xiàng)目，采購人要加強(qiáng)供應(yīng)商履行采購合同情況的監(jiān)督，對重大采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)技術(shù)專家或委托第三方進(jìn)行驗(yàn)收。四是要發(fā)揮供應(yīng)商的監(jiān)督作用。財(cái)政部門要健全規(guī)范的質(zhì)疑投訴處理制度，及時受理質(zhì)疑投訴，提高質(zhì)疑答復(fù)或投訴處理決定的準(zhǔn)確性、合法性和科學(xué)性，切實(shí)維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

(六)堅(jiān)持考核懲處并重，確保依法規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)考核評價和責(zé)任處罰制度是規(guī)范采購管理、約束采購行為、提高采購效率、預(yù)防腐敗滋生的必要手段。一是要建立并嚴(yán)格執(zhí)行考核評價制度。對采購代理機(jī)構(gòu)圍繞采購價格、節(jié)支效果、采購質(zhì)量、采購效率、落實(shí)政府采購政策及執(zhí)行法規(guī)制度等情況進(jìn)行客觀公正的考核；要對采購人實(shí)行政府采購績效考核，在制定政府采購預(yù)算的同時明確績效考核目標(biāo)，將政府采購績效考核作為財(cái)政管理和采購人綜合績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。二是要加強(qiáng)對評審專家和供應(yīng)商的監(jiān)督考評。完善專家評審辦法，減少評審專家的自由裁量權(quán)，改進(jìn)專家考核評議制度，加強(qiáng)對評審專家的行為約束；要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商庫實(shí)行動態(tài)管理，建立供應(yīng)商誠信檔案，及時記錄和反映供應(yīng)商參加政府采購活動的誠信狀況，促進(jìn)政府采購供應(yīng)商依法誠實(shí)經(jīng)營和公平競爭。三是要加大對違法違紀(jì)行為的查處力度。制定政府采購相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員行為規(guī)范和責(zé)任追究辦法，對采購代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作或采購人逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，要依法依規(guī)查處；對采購相關(guān)機(jī)構(gòu)人員在采購活動中違法違紀(jì)的，要依法依規(guī)追究責(zé)任；對評審專家違反評審程序、評審標(biāo)準(zhǔn)以及在評審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理；對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等違法違紀(jì)行為，要依法依規(guī)予以懲處并列入不良行為記錄名單，直至取消參與政府采購的資格；要通過質(zhì)疑投訴的處理及時發(fā)現(xiàn)采購活動中存在的問題，對質(zhì)疑投訴經(jīng)查證屬實(shí)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。通過最直接、最有效的監(jiān)督途徑，增強(qiáng)法律風(fēng)險防范意識，要對典型投訴案例進(jìn)行重點(diǎn)分析，總結(jié)規(guī)律，完善相關(guān)制度。

(七)推進(jìn)電子化采購，不斷提高采購效率。電子化政府采購是政府采購發(fā)展的必然趨勢，也是實(shí)現(xiàn)政府采購管理科學(xué)化、精細(xì)化的客觀要求。要以青海省政府采購信息網(wǎng)為依托，建立流暢、明晰、及時、高效的信息發(fā)布體系，確保政府采購活動的公開、公平、公正，真正實(shí)現(xiàn)“陽光采購”；要以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，加快電子化政府采購監(jiān)管平臺和交易平臺的銜接，實(shí)現(xiàn)政府采購全過程的公開透明，減少采購執(zhí)行的主觀隨意性；要切實(shí)加強(qiáng)對政府采購信息化建設(shè)工作的組織和協(xié)調(diào)，科學(xué)制定電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)全省電子化政府采購管理交易平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)科學(xué)管理。

(八)提高職業(yè)素質(zhì)和廉政意識，建設(shè)高水平的政府采購隊(duì)伍。培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的政府采購隊(duì)伍是政府采購制度順利實(shí)施的必然要求，是提高政府采購監(jiān)管和執(zhí)行水平的重要保障。一是要提高政府采購從業(yè)人員法制觀念，加強(qiáng)從業(yè)人員的法制和廉政教育，使政府采購從業(yè)人員樹立執(zhí)業(yè)榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感，不斷增強(qiáng)依法采購、廉潔采購意識。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作適應(yīng)性，提高政府采購從業(yè)人員的專業(yè)技能和綜合能力，不斷培養(yǎng)和吸收政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的優(yōu)秀人才充實(shí)政府采購隊(duì)伍，促進(jìn)政府采購的職業(yè)化進(jìn)程。三是要嚴(yán)格內(nèi)部管理，規(guī)范采購人員行為，采購代理機(jī)構(gòu)和采購人要不斷完善內(nèi)部制度，加強(qiáng)對采購從業(yè)人員的行為約束，建立崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，實(shí)行內(nèi)部崗位三年定期輪崗制度，防止違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。四是要加大反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密的懲防體系，適時開展廉政談話和誡勉談話，提高采購從業(yè)人員的自律能力和防腐意識，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

三、切實(shí)加強(qiáng)對政府采購管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

政府采購工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高，各級政府、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門促落實(shí)的工作格局。一是要重視采購隊(duì)伍建設(shè)，逐步充實(shí)力量，逐步解決采購監(jiān)管、代理機(jī)構(gòu)編制少、力量弱的實(shí)際問題。要把政府采購制度改革與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重要政策相結(jié)合，堅(jiān)持“圍繞熱點(diǎn)、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)、提升發(fā)展”的原則，明確責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)改革的相關(guān)措施，特別要加強(qiáng)對涉及民生項(xiàng)目政府采購的組織和管理工作，確保采購質(zhì)量。省財(cái)政廳要從實(shí)際出發(fā)，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和辦法，并扎實(shí)抓好落實(shí)工作。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，財(cái)政部門、采購代理機(jī)構(gòu)和采購人要加強(qiáng)溝通，積極配合，相互支持，真正做到政策落實(shí)，政令暢通，程序規(guī)范，執(zhí)行有力，切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)。各級財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切協(xié)作，互通情況，充分發(fā)揮各自的監(jiān)督職能，建立共同配合的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對采購行為的約束，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是要抓好制度建設(shè)和電子化政府采購平臺建設(shè)，以可操作性制度規(guī)范程序，以科學(xué)化程序規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行為與采購效率的統(tǒng)一。要加強(qiáng)采購預(yù)算和計(jì)劃編制與執(zhí)行機(jī)制的銜接，在采購執(zhí)行規(guī)范操作、效率質(zhì)量和服務(wù)意識等方面實(shí)現(xiàn)新突破。四是要做好宣傳工作，各地區(qū)、各部門要重視對政府采購制度改革和采購管理工作的宣傳引導(dǎo)，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種傳媒開展宣傳活動，讓各個方面了解政府采購制度的政策規(guī)定、改革思路、采購流程和工作要求。同時，要積極宣傳政府采購制度改革中好的經(jīng)驗(yàn)、做法和典型事例，營造良好的輿論環(huán)境。^[1]

青海省人民政府

二?一一年六月十四日