青財(cái)采字〔2011〕1606號

省級各部門，各州（地、市）財(cái)政局，省政府采購中心：

為推進(jìn)我省電子化政府采購工作，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》和財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，我們制定了《青海省電子化政府采購管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《青海省電子化政府采購管理暫行辦法》

青海省財(cái)政廳辦公室

二零一一年八月二十九日

附件：

青海省電子化政府采購管理暫行辦法

第一章總則

第一條為推進(jìn)我省電子化政府采購工作，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》和財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條屬于青海省集中采購目錄范圍內(nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的電子化政府采購項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行本辦法。

第三條本辦法所稱電子化政府采購，是指通過基于政府采購專網(wǎng)和青海省電子化政府采購綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)(以下簡稱“電子化采購系統(tǒng)”)進(jìn)行的政府采購活動(dòng)。包括網(wǎng)上申報(bào)采購計(jì)劃，網(wǎng)上下達(dá)采購任務(wù)，網(wǎng)上提交采購需求，網(wǎng)上組織公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購、協(xié)議采購，合同管理、履約管理等。

第四條電子化政府采購按照“先易后難、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”的原則，最終實(shí)現(xiàn)政府采購的全程電子化。

第五條電子化采購系統(tǒng)應(yīng)保證各類信息的安全及系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

第二章政府采購資源庫的建立與管理

第六條政府采購資源庫包括預(yù)算單位庫、供應(yīng)商庫、專家?guī)?、?xiàng)目庫和商品庫。

第七條預(yù)算單位、集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、專家、政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)使用電子化政府采購綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定取得和使用電子化政府采購系統(tǒng)軟硬件資源。

第八條政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)預(yù)算單位庫、專家?guī)斓墓芾砼c維護(hù)，集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對供應(yīng)商庫、商品庫、項(xiàng)目庫的管理與維護(hù)。

第九條政府采購商品庫由省級集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立，全省共享。

第十條項(xiàng)目庫由各級集中采購機(jī)構(gòu)分別建立、管理和使用，接受同級政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督和檢查。

第十一條供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)對其注冊的信息進(jìn)行維護(hù)，確保信息的真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確。如因信息不真實(shí)、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致其不能正常參與政府采購活動(dòng)的，后果自負(fù)。

第三章電子化政府采購操作程序

第十二條各級、各部門電子化政府采購活動(dòng)，其操作程序應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)。

第十三條預(yù)算單位運(yùn)用電子化采購系統(tǒng)的具體操作程序由各級政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)另行制定并培訓(xùn)。供應(yīng)商運(yùn)用電子化采購系統(tǒng)的具體操作程序由各級政府集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)另行制定并培訓(xùn)。

第十四條預(yù)算單位在向集中采購機(jī)構(gòu)提交采購詳細(xì)需求時(shí)，須按預(yù)算單位客戶端“采購需求”的編制要求進(jìn)行編寫。

集中采購機(jī)構(gòu)對預(yù)算單位提交的采購需求負(fù)有審查的責(zé)任，對不符合國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的采購需求，退回預(yù)算單位并按要求重新編制。

第十五條集中采購機(jī)構(gòu)在制訂采購工作計(jì)劃時(shí)，要審查該項(xiàng)目是否適合網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件(采購響應(yīng)文件)和電子評審。

對實(shí)行網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件(采購響應(yīng)文件、報(bào)價(jià)函)和電子評審的項(xiàng)目，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購公告和采購文件中做出明確的規(guī)定。

對不適合網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件(采購響應(yīng)文件、報(bào)價(jià)函)和電子評審的項(xiàng)目，也應(yīng)保證該項(xiàng)目系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整。

第十六條集中采購機(jī)構(gòu)對實(shí)行網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件(采購響應(yīng)文件、報(bào)價(jià)函)和電子評審的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照系統(tǒng)的操作規(guī)程進(jìn)行操作，確保整個(gè)過程公正、規(guī)范。

第十七條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)采取措施，方便供應(yīng)商在線參與政府采購活動(dòng)，節(jié)約各當(dāng)事人采購成本。

第十八條集中采購機(jī)構(gòu)對原實(shí)行招標(biāo)和競爭性談判的，開標(biāo)或談判開始后需要改變采購方式的，應(yīng)在線填報(bào)采購方式變更申請表，報(bào)財(cái)政部門審核后，按財(cái)政部門批準(zhǔn)的采購方式進(jìn)行。

第十九條在項(xiàng)目評審中，供應(yīng)商如有下列情況的，應(yīng)中止對其提供的文件做進(jìn)一步的評審：

(一)在電子文件中攜帶有病毒的;

(二)惡意遞交電子文件，企圖造成網(wǎng)絡(luò)堵塞或癱瘓的;

(三)電子文件無法打開或不完整的;

(四)電子文件與電子化采購要求明顯不符的;

(五)法律、法規(guī)和采購文件規(guī)定的其他應(yīng)予廢標(biāo)情形的。

第二十條集中采購機(jī)構(gòu)組織簽訂的合同，應(yīng)有電子合同。

第二十一條供應(yīng)商對政府采購活動(dòng)的質(zhì)疑與投訴，可根據(jù)實(shí)際情況采用網(wǎng)上或網(wǎng)下方式進(jìn)行。

第二十二條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)將質(zhì)疑處理情況記入電子化采購系統(tǒng)，作為電子檔案的一部分。

第四章監(jiān)督管理

第二十三條各級集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全電子化政府采購管理制度，確保政府采購各流程間的相互制約和有效控制。

第二十四條各級政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算單位的電子化業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)工作。各級集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其工作人員、專家和供應(yīng)商的培訓(xùn)，不斷提高全體人員、專家和供應(yīng)商的電子化政府采購技能。

第二十五條預(yù)算單位應(yīng)指定專門的部門和人員從事電子化政府采購工作，不斷提高其政府采購專業(yè)知識(shí)水平和電子化政府采購技能，配合本級集中采購機(jī)構(gòu)開展電子化政府采購。

第二十六條評審專家在線評標(biāo)，應(yīng)記錄保存相應(yīng)的音、視頻資料。采購項(xiàng)目應(yīng)由政府采購監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及特邀的監(jiān)督人員在線監(jiān)督。

第二十七條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電子化政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

(一)各級集中采購機(jī)構(gòu)使用電子化采購系統(tǒng)的深度和廣度情況;

(二)本辦法在電子化政府采購中的執(zhí)行情況;

(三)電子化政府采購中出現(xiàn)的新情況、新問題;

(四)電子化政府采購中的違紀(jì)、違規(guī)情況。

第二十八條按照本規(guī)定實(shí)行的電子化政府采購，其全過程應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門、新聞媒體及社會(huì)各界監(jiān)督。

第五章罰則

第二十九條參與電子化政府采購的有關(guān)單位和人員，在電子化政府采購過程中，徇私舞弊、玩忽職守的，由主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條評審專家在電子化評審中，不嚴(yán)格遵守評審紀(jì)律，情節(jié)較輕、尚未造成危害的，集中采購機(jī)構(gòu)要及時(shí)制止，責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重、造成危害的，集中采購機(jī)構(gòu)要及時(shí)中止該評審專家的評審，并及時(shí)報(bào)同級政府采購監(jiān)管部門按有關(guān)規(guī)定作出處理。

第三十一條供應(yīng)商提供虛假材料，騙取政府采購網(wǎng)上投標(biāo)資格參加政府采購活動(dòng)的，集中采購機(jī)構(gòu)不予退還其交納的投標(biāo)保證金，并報(bào)同級財(cái)政部門依法對其進(jìn)行處罰。

第三十二條供應(yīng)商有第十九條中(一)、(二)情形之一的，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級財(cái)政部門。財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)，屬供應(yīng)商惡意所為的，將其列入不誠信供應(yīng)商名單。

第六章意外情況的處理

第三十三條由于不可抗力及下列情形導(dǎo)致電子化政府采購系統(tǒng)無法正常運(yùn)行或無法保證采購過程的公平、公正和信息安全時(shí)，當(dāng)事各方免責(zé)：

(一)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器故障而無法正常訪問網(wǎng)站或使用電子化政府采購系統(tǒng)的;

(二)電子化政府采購系統(tǒng)的軟件或網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)錯(cuò)誤，不能進(jìn)行正常操作的;

(三)電子化政府采購系統(tǒng)被發(fā)現(xiàn)有安全漏洞，存在泄密危險(xiǎn)的;

(四)計(jì)算機(jī)病毒發(fā)作導(dǎo)致系統(tǒng)無法正常運(yùn)行的;

(五)其他無法保證采購過程公平、公正和信息安全的意外情形。

第三十四條出現(xiàn)第三十三條意外情況且不能及時(shí)解決的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，由集中采購機(jī)構(gòu)采取以下處理辦法：

(一)宣布項(xiàng)目暫停，并以書面方式通知供應(yīng)商，待電子化采購系統(tǒng)或采購網(wǎng)故障排除并經(jīng)過可靠測試后，再恢復(fù)電子化采購系統(tǒng)運(yùn)行并重新在系統(tǒng)中實(shí)施暫停的采購項(xiàng)目;

(二)宣布停止該項(xiàng)目在電子化采購系統(tǒng)上的運(yùn)行程序，并以書面方式通知供應(yīng)商轉(zhuǎn)入線下操作。

第七章附則

第三十五條本辦法由青海省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本辦法從2011年10月1日起施行。