青建法〔2010〕544號

西寧市建委、各州、地建設(shè)局，西寧市開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《青海省房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目工程量清單招標投標管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中有何問題和建議，請及時向我廳反映。原《青海省房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程量清單招標評標定標辦法》（青建法〔2004〕284號）同時廢止。

附件：《青海省房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目工程量清單招標投標管理辦法》

                                       青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
                                         二?一?年八月十日

抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司，省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省發(fā)改委，本廳各領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)處室、站、辦、中心，存檔。

青海省房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目工程量清單招標投標管理辦法

    第一章  總 則

    第一條 為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標投標活動，維護招標投標當事人合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《青海省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》(建設(shè)部令第89號)、國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
          第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，凡實行工程量清單招標的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
          本辦法所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。
          市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指城市道路及橋涵、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。
          第三條 全部使用國有資金投資或國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程符合《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于青海省工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（青政辦〔2004〕75號）要求的，應(yīng)當實行工程量清單招標。非國有資金投資的是否實行工程量清單招標，由招標人自行決定。
           第四條 工程量清單作為招標文件的重要組成部分，應(yīng)按以下內(nèi)容進行編制，分發(fā)給投標人：

    （1）、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）；

    （2）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法；
          （3）建設(shè)工程設(shè)計文件和技術(shù)資料；

    （4）與建設(shè)工程項目有關(guān)的標準和規(guī)范；

    （5）招標文件及其補充通知和投標預(yù)備會答疑紀要；

    （6）施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案。 

    工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標人或其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制，工程量清單上應(yīng)加蓋單位公章和注冊造價工程師執(zhí)業(yè)印章，否則工程量清單無效。招標人應(yīng)對工程量清單的完整性和正確性負責。          
    第五條 采用工程量清單招標的工程，招標人應(yīng)編制招標控制價。招標人編制的招標控制價應(yīng)在招標文件中載明，或于開標前三日內(nèi)發(fā)布招標公告網(wǎng)絡(luò)媒體等形式如實公布，不得隨意上調(diào)或下浮。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標將被拒絕。

    第六條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法對房屋建筑和市政工程項目工程量清單招標投標活動實施監(jiān)督管理，查處工程量清單招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
    各州、地、市（開發(fā)區(qū)）、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程項目工程量清單招標投標活動的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作可以委托招標投標監(jiān)管機構(gòu)負責實施。
第七條 國有投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目工程量清單招標投標活動應(yīng)當按照國辦發(fā)〔2002〕21號和青政辦〔2002〕75號文件要求，在依法設(shè)立的有形建筑市場（即建設(shè)工程交易中心）公開進行。

第二章  招 標

    第八條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目工程量清單招標由招標人在工程所在地招標投標監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督下自行或委托具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)依法組織實施。招標人自行組織工程量清單招標的，應(yīng)當具備本辦法第十二條規(guī)定的條件。
          第九條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標應(yīng)當具備下列條件：
    （一）按照國家和本省有關(guān)規(guī)定需要履行審批手續(xù)且已獲得批準并已取得建設(shè)用地手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
    （二）具有相應(yīng)的建設(shè)資金或資金來源已經(jīng)落實；
    （三）有滿足招標需要并經(jīng)過審查的施工圖設(shè)計文件；
    （四）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它條件。
          第十條 應(yīng)實行工程量清單招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，有下列情形之一，按照國家和本省規(guī)定經(jīng)批準可以邀請招標：
    （一）因項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；
    （二）受自然資源或者環(huán)境限制的；
    （三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；
    （四）公開招標所需費用和時間與項目的價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的；
    （五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標的。
          第十一條 建設(shè)工程項目有下列情形之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案，可以不進行招標：
    （一）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；
    （二）建筑施工企業(yè)自建自用的工程，且該企業(yè)資質(zhì)等級符合工程建設(shè)項目要求的；
    （三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且原中標人仍具備承包能力的；
    （四）法律、法規(guī)規(guī)定其它可以不進行招標的。
          第十二條  實行房屋建筑和市政工程項目工程量清單招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向工程所在地招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)備案，并報送下列書面材料：
    （一）法人營業(yè)執(zhí)照、法人代表證明書或者證明文件；
    （二）內(nèi)設(shè)專門招標機構(gòu)的基本情況；
    （三）有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程建設(shè)項目招標經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程建設(shè)項目招標法律法規(guī)的工程技術(shù)、經(jīng)濟及工程管理的專業(yè)人員，其中具有相關(guān)專業(yè)中級以上職稱的自有專業(yè)人員不少于三人；招標人自行編制招標控制價的，應(yīng)具有專業(yè)齊全并具備相應(yīng)資格的注冊于本單位的工程造價執(zhí)業(yè)人員，其中注冊造價工程師不少于一人。
    （四）其他法律法規(guī)規(guī)定的材料。
          第十三條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目工程量清單招標應(yīng)按下列程序進行：
    （一）實施招標備案；
    （二）發(fā)布招標公告，或發(fā)出投標邀請書；
    （三）編制資格預(yù)審文件、招標文件；
    （四）對投標申請人進行資格審查，確定投標人；
    （五）發(fā)售招標文件；
    （六）組織投標人踏勘現(xiàn)場、答疑；
    （七）依法組建評標委員會；
    （八）開標、評標、定標；
    （九）發(fā)出中標通知書；
    （十）簽訂建筑工程發(fā)包承包合同。
          第十四條 招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的五個工作日前，向工程所在地招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)報送下列材料：
    （一）按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準文件；
    （二）自行招標的，報送本辦法第十二條所要求的書面材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書、執(zhí)業(yè)資格證書、本單位自有人員及其工作經(jīng)歷的證明材料。委托招標的，報送受委托招標代理機構(gòu)的資質(zhì)證書及委托代理合同；
    （三）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它材料。
    招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)對報送的材料未提出異議的，招標人或招標代理機構(gòu)可以實施招標投標活動。
          第十五條 實行工程量清單招標的房屋建筑和市政工程項目，招標人應(yīng)按規(guī)定在國家或省指定媒體發(fā)布招標公告。

邀請招標的建設(shè)工程項目，招標人應(yīng)向三個以上具備承擔該招標項目能力的法人或者其它組織發(fā)出投標邀請書。
          第十六條 招標公告或者投標邀請書一般應(yīng)當載明下列主要內(nèi)容：
    （一）招標人的名稱和地址；
    （二）招標工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、工期；
    （三）工程資金來源及落實情況；
    （四）工程承包方式；
    （五）投標人的資質(zhì)要求；
    （六）招標工作時間安排；
    （七）獲取資格預(yù)審文件或招標文件的方法和所需費用。
          第十七條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。凡國有資金投資的房屋建筑和市政工程項目除深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處理、地下公共設(shè)施等復(fù)雜工程和大型工程項目可進行資格預(yù)審?fù)猓渌こ虘?yīng)進行資格后審。
          實行資格預(yù)審的，當合格申請人數(shù)量過多時，可采用隨機抽取的方式選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，入圍的合格申請人應(yīng)當不少于9個，工程投資額1000萬元以下的工程項目，入圍的合格申請人應(yīng)當不少于7個。
          實行資格預(yù)審應(yīng)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預(yù)審文件》和《關(guān)于進一步加強我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資格預(yù)審管理工作的通知》（青建工〔2007〕316號）具體實施。
          實行資格后審的，招標文件應(yīng)當明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審方法。
          第十八條 招標人在發(fā)出招標公告、投標邀請書或者售出資格預(yù)審文件或招標文件后不得擅自終止招標。

          第十九條 招標人應(yīng)當自行或者委托招標代理機構(gòu)編制招標文件。招標文件應(yīng)當按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》（建市〔2010〕88號）和《青海省房屋建筑和市政工程項目工程量清單招標文件示范文本》的規(guī)定要求編制，包含下列內(nèi)容：
    （一）投標須知。包括工程概況，招標范圍，標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，評標的標準、原則和方法，開標的時間、地點等；
    （二）招標工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；
    （三）招標工程的工程量清單；
    （四）投標標函、標書的格式及附錄；
    （五）擬簽訂合同的主要條款；
    （六）投標保證金、履約擔保、支付擔保的方式及額度；
    （七）要求投標人提交的其它材料。
           第二十條 招標人應(yīng)當將資格預(yù)審文件、招標文件報工程所在地招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)備案，對內(nèi)容不全或不符合有關(guān)規(guī)定的文件不予備案。
    招標人應(yīng)將備案合格的資格預(yù)審文件、招標文件向投標報名人、資格預(yù)審合格的投標申請人或者被邀請人發(fā)售。
          第二十一條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在投標文件提交截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報工程所在地招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
          第二十二條 招標文件發(fā)出后，投標人對招標文件或現(xiàn)場踏勘有疑問需要澄清的，應(yīng)當在投標截止時間至少十五日前以書面形式向招標人提出。招標人應(yīng)當在投標截止時間十五日前以書面形式或者召開投標預(yù)備會的形式向所有投標人進行一致的解答。召開投標預(yù)備會的，應(yīng)形成投標預(yù)備會答疑紀要，并以書面形式通知所有投標人，同時報工程所在地招標投標監(jiān)管機構(gòu)備案。書面答復(fù)和投標預(yù)備會答疑紀要與招標文件具有同等效力。
          第三章  投 標
          第二十三條 投標人應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)（資格），并應(yīng)滿足招標文件提出的工程業(yè)績、企業(yè)信譽、技術(shù)能力、項目經(jīng)理資格、財務(wù)狀況等要求。

    第二十四條  投標人的投標報價應(yīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)工程量清單計價的規(guī)定編制，由投標人自主確定報價，但不得低于成本。

    第二十五條  投標報價中的安全文明施工費、規(guī)費、稅金為不可競爭費用，應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定足額計取。招標人的招標控制價也應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定足額計取。

    投標人在投標報價中，對上述費用進行讓利或者優(yōu)惠的，應(yīng)作廢標處理。

    第二十六條  招標文件要求投標人提供電子標書時，投標人應(yīng)按招標文件的規(guī)定制作和提供電子標書。

    當招標文件規(guī)定采用書面和電子標書兩種形式時，投標人所投書面標書與電子標書不一致時，視為無效投標文件。其中：商務(wù)標的書面標書與電子標書不一致時，以書面為主。

    第二十七條 投標人有下列情況之一的，禁止參加投標，隱瞞實情騙取中標的，中標無效：
    （一）企業(yè)被責令停業(yè)；
    （二）投標資格被暫?；蛉∠?br />    （三）財產(chǎn)被接管、凍結(jié)或處于破產(chǎn)狀態(tài)；
    （四）與招標人為同一法定代表人；
    （五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它情況。
           第二十八條 投標人應(yīng)當按照建設(shè)工程造價管理的有關(guān)規(guī)定及招標文件的要求自主報價和編制投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，并對投標文件的真實性負責。
           招標文件允許投標人提供替代方案的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并做出相應(yīng)報價。
           第二十九條 投標文件一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：
           (l)投標函及投標函附錄； (2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書；(3)聯(lián)合體協(xié)議書；(4)投標保證金；(5)已標價工程量清單；(6)施工組織設(shè)計；(7)項目管理機構(gòu)；(8)擬分包項目情況表；(9)資格審查資料；(10)投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。

    第三十條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔?？梢圆捎猛稑吮：蛘咄稑吮ＷC金的方式，其額度一般不得超過投標總價的百分之二，最高不得超過八十萬元人民幣。
           第三十一條 投標人應(yīng)當按照招標文件要求的方式和金額，向招標人提交投標保函或者向招標人交納投標保證金。
           在評標工作結(jié)束后的五個工作日內(nèi)，招標人應(yīng)當向非中標候選人足額退還其投標保證金本金或保函；在招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，向中標人和其它中標候選人足額退還其投標保證金本金或保函。
           第三十二條 投標人不得以低于其企業(yè)成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以其它方式弄虛作假，騙取中標。

     第四章  開標、評標和定標

     第三十三條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，并接受招標投標監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督。開標會議由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加。

     第三十四條 發(fā)現(xiàn)投標人有下列情形之一的，其投標文件無效：
      （一）投標文件（投標書）無投標人蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；
      （二）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；
      （三）投標文件未按要求密封的；
      （四）投標人名稱或組織機構(gòu)與資格預(yù)審時不一致或者投標人相關(guān)證件的名稱不一致的；
      （五）投標人未按要求提交投標保證金或者保函的。
           第三十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會負責人由評標委員會推舉產(chǎn)生或由招標人指定。評標委員會由招標人熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。評標委員會中工程造價類評委應(yīng)不少于評委總數(shù)的三分之一。技術(shù)標和經(jīng)濟標分開獨立評審，每個評委對投標人技術(shù)標的評審，最高分與最低分不得相差5分及以上，否則作廢票處理。

    第三十六條  評標時應(yīng)首先進行清標，清標工作可以使用計算機輔助評標系統(tǒng)，清標工作主要包括以下內(nèi)容：
        (一)核實投標人是否按招標人提供的工程量清單填報價格，所填項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量是否與招標人提供的一致；
        (二)投標人投標總價與其分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金五項費用之和是否一致；
        (三)核實不可競爭費用，主要包括安全文明施工費、規(guī)費、稅金。
           第三十七條對于清標時發(fā)現(xiàn)的投標偏差，評標委員會應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和招標文件的規(guī)定認定偏差的偏離程度，不得隨意確認無效投標文件。法律、法規(guī)、規(guī)章和招標文件未規(guī)定作為重大偏差的，一律作為細微偏差，評標委員會可以要求要求投標人補正。
           第三十八條 初步評標時有下列情況之一的，該投標人的投標文件無效：
       （一）實行資格后審的，投標人未攜帶營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書及業(yè)績考核手冊、安全生產(chǎn)許可證、省外建筑企業(yè)進青登記證書、建造師注冊證書（項目經(jīng)理資質(zhì)證書）、法定代表人或者企業(yè)法定代表人授權(quán)委托書及其身份證等有效證件（原件或經(jīng)公證的復(fù)印件）以及投標文件未裝入復(fù)印件的；
       （二）投標文件未按招標文件的規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵詞字跡模糊、無法辨認的；
       （三）投標報價高于招標控制價的；
       （四）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件或針對同一項目有多個不同報價的，但按招標文件規(guī)定可提交替代投標方案的除外；
       （五）投標人擅自改動招標人提供的工程量清單內(nèi)容（包括其他項目清單）的