中華人民共和國交通部令

2006 年第 3 號

《農(nóng)村公路建設管理辦法》已于2006年1月26日經(jīng)第2次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。

部長 李盛霖
     二○○六年一月二十七日

農(nóng)村公路建設管理辦法

第一章總則

第一條為加強農(nóng)村公路建設管理，促進農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，適應建設社會主義新農(nóng)村需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級人民政府和有關部門投資的農(nóng)村公路新建和改建工程的建設管理。
本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條農(nóng)村公路建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、因地制宜、經(jīng)濟實用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。
第四條農(nóng)村公路建設應當由地方人民政府負責。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責建設；在當?shù)厝嗣裾闹笇?，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設。
第五條農(nóng)村公路建設項目應當依據(jù)農(nóng)村公路建設規(guī)劃和分階段建設重點，按照簡便適用、切合實際的原則和國家規(guī)定的程序組織建設。
第六條農(nóng)村公路建設應當保證質(zhì)量，降低建設成本，節(jié)能降耗，節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境。
國家鼓勵農(nóng)村公路建設應用新技術、新材料、新工藝。
第七條交通部負責全國農(nóng)村公路建設的行業(yè)管理。
省級人民政府交通主管部門依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設的管理。
設區(qū)的市和縣級人民政府交通主管部門依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設的組織和管理。

第二章標準與設計

第八條各級人民政府交通主管部門應當按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農(nóng)村公路的建設標準。
縣道和鄉(xiāng)道一般應當按照等級公路建設標準建設；村道的建設標準，特別是路基、路面寬度，應當根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定。
第九條農(nóng)村公路建設的技術指標應當根據(jù)實際情況合理確定。對于工程艱巨、地質(zhì)復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。
第十條農(nóng)村公路建設應當充分利用現(xiàn)有道路進行改建或擴建。橋涵工程應當采用經(jīng)濟適用、施工方便的結(jié)構型式。路面應當選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養(yǎng)護的結(jié)構。
第十一條農(nóng)村公路建設應當重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段應當設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。
第十二條二級以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項目應當按照國家有關規(guī)定，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。
第十三條四級以上農(nóng)村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程的設計，應當由具有相應資質(zhì)的設計單位承擔；其他農(nóng)村公路工程的設計，可以由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織有經(jīng)驗的技術人員承擔。
第十四條農(nóng)村公路建設的工程設計，應當按照有關規(guī)定報縣級以上人民政府交通主管部門審批。

第三章建設資金與管理

第十五條農(nóng)村公路建設資金應當按照國家有關規(guī)定，列入地方人民政府的財政預算。
第十六條農(nóng)村公路建設逐步實行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。
鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位捐助農(nóng)村公路建設；鼓勵利用冠名權、路邊資源開發(fā)權、綠化權等方式籌集社會資金投資農(nóng)村公路建設，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農(nóng)村公路建設。
第十七條農(nóng)村公路建設不得增加農(nóng)民負擔，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農(nóng)民出工、備料。確需農(nóng)民出資、投入勞動力的，應當由村民委員會征得農(nóng)民同意。
第十八條中央政府對農(nóng)村公路建設的補助資金應當全部用于農(nóng)村公路建設工程項目，并嚴格執(zhí)行國家對農(nóng)村公路補助資金使用的有關規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費用。補助資金可以采用以獎代補的辦法支付或者先預撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。
地方政府安排的建設資金應當按時到位，并按照工程進度分期支付。
第十九條農(nóng)村公路建設不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。
第二十條各級地方人民政府交通主管部門應當依據(jù)職責，建立健全農(nóng)村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管。
農(nóng)村公路建設資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門審計檢查。
任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設資金。
第二十一條各級人民政府和村民委員會應當將農(nóng)村公路建設資金使用情況，向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進行公示，加強資金使用的社會監(jiān)督。

第四章建設組織與管理

第二十二條農(nóng)村公路建設用地依法應當列入農(nóng)用地范圍的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條農(nóng)村公路建設需要拆遷的，應當按照當?shù)卣_定的補償標準給予補償，補償標準應當公開。
第二十四條農(nóng)村公路建設項目符合法定招標條件的，應當依法進行招標。
含群眾集資、農(nóng)民投勞或利用扶貧資金的農(nóng)村公路建設項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進行招標。
第二十五條縣級以上地方人民政府交通主管部門應當加強對農(nóng)村公路建設項目招標投標工作的指導和監(jiān)督。
省級人民政府交通主管部門可以編制符合農(nóng)村公路建設實際的招標文件范本。
第二十六條對于規(guī)模較大、技術復雜的農(nóng)村公路建設項目以及大橋、特大橋和隧道工程應當單獨招標，其他農(nóng)村公路建設項目可以在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)多項目一并招標。
第二十七條縣道建設項目的招標由縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織。鄉(xiāng)道、村道建設項目的招標，可以由縣級人民政府交通主管部門統(tǒng)一組織，也可以在縣級人民政府交通主管部門的指導下由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織。
招標結(jié)果應當在當?shù)剡M行公示。
第二十八條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應當選擇持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書的專業(yè)隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術人員的指導下組織當?shù)剞r(nóng)民參加施工。
第二十九條二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項目應當依法辦理施工許可；其他列入年度建設計劃的農(nóng)村公路建設項目，完成相應準備工作并經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門認可的，即視同批準開工建設。
第三十條農(nóng)村公路路面和橋梁、隧道工程應當主要采用機械化施工。
第三十一條農(nóng)村公路建設單位對工程質(zhì)量負管理責任。施工單位對施工質(zhì)量負責。
建設單位和施工單位要依據(jù)職責，明確質(zhì)量責任，落實質(zhì)量保證措施，加強質(zhì)量與技術管理。
第三十二條農(nóng)村公路建設項目應當建立工程質(zhì)量責任追究制和安全生產(chǎn)責任制。
第三十三條鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的公路、大橋、特大橋及隧道工程應當設定質(zhì)量缺陷責任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責任期一般為1年，質(zhì)量保證金一般為施工合同額的5%。
質(zhì)量保證金由施工單位交付，由建設單位設立專戶保管。質(zhì)量缺陷責任期滿、質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金應當返還施工單位。
第三十四條農(nóng)村公路建設過程中，發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應當按照有關規(guī)定及時上報，不得隱瞞。
第三十五條縣級以上人民政府交通主管部門要加強對農(nóng)村公路建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第三十六條省級人民政府交通主管部門所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構應當加強對農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)督工作的指導。
設區(qū)的市級地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構負責組織農(nóng)村公路建設的質(zhì)量監(jiān)督工作。未設置質(zhì)量監(jiān)督機構的，可以成立專門小組負責組織農(nóng)村公路建設的質(zhì)量監(jiān)督工作。
第三十七條地方人民政府交通主管部門可以聘請技術專家或群眾代表參與監(jiān)督工作。
農(nóng)村公路施工現(xiàn)場應當設立工程質(zhì)量主要控制措施的告示牌，以便社會監(jiān)督和質(zhì)量問題舉報。
第三十八條農(nóng)村公路工程監(jiān)理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監(jiān)理組進行監(jiān)理。有條件的，可通過招標方式，委托社會監(jiān)理機構監(jiān)理。
農(nóng)村公路工程監(jiān)理工作應當注重技術服務和指導，配備必要的檢測設備和檢測人員，加強現(xiàn)場質(zhì)量抽檢，確保質(zhì)量，避免返工。

第五章工程驗收

    第三十九條農(nóng)村公路建設項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設區(qū)的市級人民政府交通主管部門組織驗收；其他農(nóng)村公路建設項目由縣級人民政府交通主管部門組織驗收。
    省級人民政府交通主管部門應當對農(nóng)村公路工程驗收工作進行抽查。
    第四十條農(nóng)村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行。
    縣道一般按項目驗收；鄉(xiāng)道和村道可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，分批組織驗收。
    第四十一條農(nóng)村公路建設項目驗收合格后，方可正式開放交通，并按規(guī)定要求開通客運班車。
    第四十二條農(nóng)村公路建設項目驗收合格后，應當落實養(yǎng)護責任和養(yǎng)護資金，加強養(yǎng)護管理，確保安全暢通。
    第四十三條省級人民政府交通主管部門可以根據(jù)交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》，規(guī)定具體的農(nóng)村公路建設項目驗收辦法與程序。

第六章法律責任

    第四十四條違反本辦法規(guī)定，在籌集農(nóng)村公路建設資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農(nóng)民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分。
    第四十五條違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設資金不按時到位或者截留、擠占和挪用建設資金的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，停止資金撥付，對責任人依法給予行政處分。
    第四十六條違反本辦法規(guī)定，擅自降低征地補償標準，拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分。
    第四十七條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)驗收或者質(zhì)量鑒定不合格
    即開放交通的，由上一級人民政府交通主管部門責令停止使用，限期改正。
    第四十八條農(nóng)村公路建設項目發(fā)生質(zhì)量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，由上一級人民政府交通主管部門對責任單位給予警告，對責任人依法給予行政處分。
    第四十九條農(nóng)村公路建設項目未依法招標的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等有關規(guī)定，對相關責任單位和責任人給予處罰。
    第五十條農(nóng)村公路建設發(fā)生質(zhì)量違法行為的，依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》、《公路建設市場管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等有關規(guī)定對相關責任單位和責任人給予處罰。

第七章附則

    第五十一條本辦法自2006年3月1日起施行。