中治工辦發(fā)〔2012〕4號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
      近日，水利部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)按照屬地管理和權(quán)限管理原則進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場進(jìn)行交易。《意見》是貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的重要舉措，有利于進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，深入推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實施。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，認(rèn)真抓好《意見》的貫徹執(zhí)行。各地要加快統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場建設(shè)，進(jìn)一步完善設(shè)施服務(wù)功能，健全各項管理制度，為水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動提供良好條件。要加強(qiáng)與水利部門的溝通協(xié)調(diào)，搞好各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的銜接，落實各方工作責(zé)任。要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，針對水利工程建設(shè)項目進(jìn)入公共資源交易市場過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，要及時研究，妥善處理，提出對策建議，不斷完善相關(guān)政策規(guī)定，確保這項工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

二○一二年五月八日   

水利部關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，按照中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作部署，結(jié)合水利實際，現(xiàn)就推進(jìn)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場（以下簡稱公共交易市場）提出如下意見。
      一、充分認(rèn)識水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場的重要意義
水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場，是貫徹落實《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》,深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、建立健全水利建設(shè)市場、保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實施的重要舉措，有利于發(fā)揮市場配置公共資源的基礎(chǔ)性作用，有利于規(guī)范水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，有利于從源頭上預(yù)防腐敗。各級水行政主管部門要增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場的重要意義，認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，切實抓好水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場的各項工作。
      二、總體要求和進(jìn)場原則
      （一）總體要求。深入貫徹落實《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，按照中央關(guān)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作的統(tǒng)一部署，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，切實保障水利建設(shè)市場交易更加公開透明、規(guī)范有序。
      （二）進(jìn)場原則。水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)按照屬地管理和權(quán)限管理原則進(jìn)入公共交易市場進(jìn)行交易。中央水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)進(jìn)入工程所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府組建的公共交易市場。地方水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)由省級水行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定進(jìn)場要求。
      三、工作目標(biāo)
政府投資和使用國有資金、依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)，自2012年7月1日起逐步進(jìn)入公共交易市場，其中大中型或總投資3000萬元以上的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)于2013年1月1日起全部進(jìn)入公共交易市場，其他水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)于2013年7月1日起全部進(jìn)入公共交易市場。具備條件的地方，鼓勵水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)及早進(jìn)入公共交易市場。水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入公共交易市場的地方，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T應(yīng)繼續(xù)規(guī)范和完善交易活動。尚未建立公共交易市場的地方，水行政主管部門應(yīng)積極做好水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場的各項前期準(zhǔn)備工作，待公共交易市場建立后，立即按照上述要求進(jìn)場交易。
      四、加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理
      （一）認(rèn)真履行行政監(jiān)督職責(zé)。各級水行政主管部門要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場的監(jiān)管工作，切實履行好對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督職能，按照職責(zé)分工對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的審批核準(zhǔn)備案情況、評標(biāo)委員會成員確定方式、交易過程、履約實施等環(huán)節(jié)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，形成行業(yè)監(jiān)督管理與市場綜合管理分工明確、密切協(xié)作、運行有序的工作機(jī)制。
      （二）落實項目法人的招標(biāo)人主體責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，在水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場后，項目法人作為招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)依法履行招標(biāo)人主體責(zé)任，自主選擇代理機(jī)構(gòu)、發(fā)布招標(biāo)公告、組建評標(biāo)委員會、定標(biāo)等。各級水行政主管部門要在水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場時，依法保障招標(biāo)人主體責(zé)任的落實到位。任何單位不得指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或違法指定招標(biāo)公告發(fā)布媒介；不得直接參與或非法干涉專家評標(biāo)；不得違反規(guī)定亂收費；不得以任何形式或技術(shù)手段干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
      （三）強(qiáng)化評標(biāo)專家管理。省級以上水行政主管部門應(yīng)按照《評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（發(fā)改法規(guī)〔2010〕1538號）的要求，建立健全水利行業(yè)評標(biāo)專家?guī)?，進(jìn)行專業(yè)分類，實現(xiàn)資源共享。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從水利行業(yè)評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。省級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)水利行業(yè)評標(biāo)專家?guī)斓馁Y格審查、日常動態(tài)管理和維護(hù)；加強(qiáng)對水利工程評標(biāo)專家的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，建立健全對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理制度，根據(jù)實際需要和考核情況及時對評標(biāo)專家進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，實行動態(tài)管理。
      （四）深入推進(jìn)誠信體系建設(shè)。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對進(jìn)入公共交易市場進(jìn)行水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的各方主體誠信行為進(jìn)行檢查，記錄并公開信用信息，健全獎懲機(jī)制。
      五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
      各級水行政主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動與公共交易市場管理機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，積極推進(jìn)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共交易市場，確保招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范有序。要定期對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入交易市場的交易情況進(jìn)行檢查評估，分析研究存在的問題，提出解決的意見和建議。
      各地進(jìn)入公共交易市場的情況、有關(guān)問題和建議，請及時報送水利部。