發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號(hào) 

各司、局、室：

為進(jìn)一步規(guī)范我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))時(shí)有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)工作，特制定《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)》，經(jīng)委主任辦公會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)告投資司、法規(guī)司。

附件：《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)》

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳

二??五年四月二十七日

關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，國(guó)務(wù)院辦公廳于2000年5月3日印發(fā)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)［2000］34號(hào)），規(guī)定項(xiàng)目審批部門(mén)在審批依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方式以及國(guó)家出資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍。根據(jù)這一總體要求，我委于2001年6月18日發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱原國(guó)家計(jì)委9號(hào)令)，進(jìn)一步明確招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)的范圍、程序以及部門(mén)職能分工。幾年來(lái)，各司局對(duì)此比較重視，執(zhí)行的效果總體是好的。

    隨著《行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的頒布實(shí)施，招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)需要作相應(yīng)的調(diào)整，主要體現(xiàn)在：一是原國(guó)家計(jì)委9號(hào)令中只原則性地規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目屬于需要核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的范圍，目前需要進(jìn)一步分為政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，對(duì)政府投資項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行審批制，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目改為核準(zhǔn)制或備案制，這樣，對(duì)招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)就需要根據(jù)管理方式的改變相應(yīng)調(diào)整；二是需要根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步明確需要核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的企業(yè)投資項(xiàng)目范圍；三是原國(guó)家計(jì)委9號(hào)令中沒(méi)有對(duì)我委內(nèi)部司局核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容時(shí)的職責(zé)分工、方式和程序等問(wèn)題作出具體規(guī)定，目前很有必要予以細(xì)化。為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求，提高投資監(jiān)管和調(diào)控水平，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)我委審批(核準(zhǔn))工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)工作，提出如下意見(jiàn)。

    一、職責(zé)分工原則

    按照職責(zé)分工，誰(shuí)審批(核準(zhǔn))建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告，誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行核準(zhǔn)。

    (一)投資司負(fù)責(zé)全委招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)工作的組織協(xié)調(diào)，以及投資司審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)。

    (二)其他有關(guān)司局負(fù)責(zé)本司局審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)。

    (三)法規(guī)司負(fù)責(zé)有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)政策、規(guī)章的制定。

    (四)稽察辦負(fù)責(zé)招標(biāo)內(nèi)容執(zhí)行情況的稽察，并將稽察情況通報(bào)投資司、法規(guī)司和其他有關(guān)司局。

    (五)有關(guān)司局在辦理國(guó)家鼓勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅和技改項(xiàng)目采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵扣稅確認(rèn)書(shū)時(shí)，應(yīng)對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真審核。

    二、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目范圍

    (一)我委審批或者我委初審后報(bào)國(guó)務(wù)院審批的中央政府投資項(xiàng)目。

    (二)向我委申請(qǐng)500萬(wàn)元人民幣以上(含本數(shù)，下同)中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的地方政府投資項(xiàng)目或者企業(yè)投資項(xiàng)目。

    (三)我委核準(zhǔn)或者我委初核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，具體包括：

    1、能源項(xiàng)目：(1)在主要河流上建設(shè)的水電項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦以上水電項(xiàng)目；(2)抽水蓄能電站；(3)火電站；(4)核電站；(5)330千伏以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)項(xiàng)目；(6)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；(7)年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上的新油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；(8)年產(chǎn)20億立方米以上新氣田項(xiàng)目；(9)進(jìn)口液化天然氣接收、 儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施；(10)跨省(區(qū)、市)干線輸油管網(wǎng)項(xiàng)目；(11)跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米以上的輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目。

    2、交通運(yùn)輸項(xiàng)目：(1)跨省(區(qū)、市)或100公里以上鐵路項(xiàng)目；(2)國(guó)道主干線、西部開(kāi)發(fā)公路干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的公路項(xiàng)目；(3)跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的橋梁、隧道項(xiàng)目；(4)煤炭、礦石和油氣專(zhuān)用泊位的新建港區(qū)及年吞吐能力200萬(wàn)噸以上港口項(xiàng)目；(5)集裝箱專(zhuān)用碼頭項(xiàng)目；(6)新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目；(7)總投資10億元以上的擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目；(8)擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目；(9)內(nèi)河航運(yùn)千噸級(jí)以上通航建筑物項(xiàng)目。

    3、郵電通信項(xiàng)目：(1)國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)、國(guó)際電信傳輸電路、國(guó)際關(guān)口站、專(zhuān)用電信網(wǎng)的國(guó)際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；(2)國(guó)際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

    4、水利項(xiàng)目：(1)大中型水庫(kù)及國(guó)際河流和跨省(區(qū)、市)河流上的水庫(kù)項(xiàng)目；(2)需要中央政府協(xié)調(diào)的國(guó)際河流、涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目。

    5、城市設(shè)施項(xiàng)目：(1)城市快速軌道交通；(2)跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬(wàn)噸以上城市供水項(xiàng)目；(3)跨越大江大河、重要海灣的城市橋梁、隧道項(xiàng)目。

    6、公用事業(yè)項(xiàng)目：(1)大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目；(2)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬(wàn)元以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目；(3)f1賽車(chē)場(chǎng)；(4)大型主題公園。

    7、經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的重大技術(shù)裝備自主化依托工程項(xiàng)目。

    三、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的方式

    (一)本意見(jiàn)第二條第(一)項(xiàng)所列項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告中包含招標(biāo)內(nèi)容，我委在審批可行性研究報(bào)告時(shí)核準(zhǔn)相關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。

    (二)本意見(jiàn)第二條第(二)項(xiàng)所列項(xiàng)目中地方政府投資項(xiàng)目，地方政府審批部門(mén)在審批項(xiàng)目時(shí)核準(zhǔn)相關(guān)招標(biāo)內(nèi)容；向我委提交資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容，我委在審批資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)復(fù)核招標(biāo)內(nèi)容。

    (三)本意見(jiàn)第二條第(二)項(xiàng)所列項(xiàng)目中企業(yè)投資項(xiàng)目，向我委提交資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附招標(biāo)內(nèi)容，我委在審批資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容。

    (四)本意見(jiàn)第二條第(三)項(xiàng)所列項(xiàng)目，向我委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附招標(biāo)內(nèi)容，我委在核準(zhǔn)或者初核項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容。

    (五)向我委申請(qǐng)中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的地方政府投資項(xiàng)目或者企業(yè)投資項(xiàng)目，資金申請(qǐng)額不足500萬(wàn)人民幣的，在資金申請(qǐng)報(bào)告中不須附招標(biāo)內(nèi)容，我委也不核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容；但項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》(原國(guó)家計(jì)委令第3號(hào))規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

    (六)使用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的建設(shè)項(xiàng)目，貸款方、資金提供方對(duì)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)送招標(biāo)內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益的除外。

    四、招標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括的事項(xiàng)

    招標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括：

    (一)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍(全部或者部分招標(biāo))。

    (二)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)擬采用的招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或者自行招標(biāo))；擬自行招標(biāo)的，還應(yīng)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》(原國(guó)家計(jì)委令第5號(hào))規(guī)定報(bào)告書(shū)面材料。

    (三)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)擬采用的招標(biāo)方式(公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo))；國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目擬采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)對(duì)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的理由作出說(shuō)明。

    五、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的程序

    (一)各有關(guān)司局審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，按規(guī)定會(huì)簽其他有關(guān)司局的，有關(guān)司局會(huì)簽時(shí)應(yīng)一并對(duì)相關(guān)招標(biāo)內(nèi)容提出會(huì)簽意見(jiàn)。

    (二)招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)后，對(duì)招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)意見(jiàn)應(yīng)包含在對(duì)可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)中，具體內(nèi)容按照本意見(jiàn)第四條的規(guī)定確定。

    (三)有關(guān)司局核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容后，應(yīng)將包括招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)意見(jiàn)的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)文件抄送投資司和稽察辦(各一式五份)。

    (四)項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)活動(dòng)中對(duì)招標(biāo)內(nèi)容提出變更的，應(yīng)向原核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的司局重新辦理有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)手續(xù)。

    六、本意見(jiàn)自2005年7月1日起施行。