2010年4月，中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組織發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署等部門組成中央檢查組，分赴31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及部分中央企業(yè)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等情況進(jìn)行了檢查。檢查情況表明，當(dāng)前政府投資工程建設(shè)情況總體是好的，但也存在著一些帶有普遍性的問題，有的問題還比較突出。為了從源頭上規(guī)范對(duì)政府投資工程的管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止類似問題再度發(fā)生，經(jīng)認(rèn)真研究，再提出如下意見：

      一、規(guī)范工程建設(shè)決策行為，重點(diǎn)解決未批先建、違規(guī)審批等問題 （一）嚴(yán)格遵守政府投資項(xiàng)目決策規(guī)則和程序。健全重大項(xiàng)目決策制度，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化水平。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展咨詢評(píng)估，對(duì)特別重大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行專家評(píng)議制度。嚴(yán)禁以會(huì)議紀(jì)要等形式代替審批程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批項(xiàng)目。建立和完善項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，切實(shí)做好項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、論證分析等前期工作，確保投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后即可完成開工準(zhǔn)備，及時(shí)開工建設(shè)。 （二）切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)審批程序。各級(jí)政府有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)審批管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等條件的審核。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定以及有關(guān)手續(xù)不完備的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。嚴(yán)格禁止未批先建。 （三）加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目審批工作的溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)溝通，明確責(zé)任，密切配合，建立投資項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)清理和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序。探索實(shí)行相關(guān)政府部門集中受理、一站式審批，提高行政效率。 （四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府、有關(guān)部門尤其是（市）、縣（市）級(jí)政府主抓項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，切實(shí)提高其貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政策的自覺性。加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位，特別是農(nóng)村和基層項(xiàng)目單位執(zhí)行投資管理程序和開展項(xiàng)目管理的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，幫助其掌握政府投資項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，提高項(xiàng)目管理水平。 二、規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，重點(diǎn)解決規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題 （五）完善招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)制，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理。明確核準(zhǔn)招標(biāo)的政策界限和有關(guān)程序，落實(shí)責(zé)任要求。對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)、自行招標(biāo)和不招標(biāo)的項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件核準(zhǔn)。強(qiáng)化核準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)單位按照核準(zhǔn)的范圍、組織形式、招標(biāo)方式開展招標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，實(shí)施全國統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為，促進(jìn)專家資源共享。 （六）推進(jìn)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，加快電子招投標(biāo)制度建設(shè)。抓緊編制發(fā)布簡明標(biāo)準(zhǔn)文件和其他合同類型施工招標(biāo)文件，形成完整的施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系。抓緊制定電子招標(biāo)投標(biāo)辦法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣電子招投標(biāo)，提高招標(biāo)效率，增強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的公開性和透明度。 （七）加大工程招標(biāo)信息公開力度，建立健全誠信體系。堅(jiān)持招標(biāo)信息公開，規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為。進(jìn)一步完善項(xiàng)目考核、合同履約等市場信用記錄和通報(bào)制度，加大違法失信行為披露力度，選取一批典型案件進(jìn)行公告。將招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定和評(píng)標(biāo)專家考核的重要依據(jù)。 （八）強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，按照職責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。進(jìn)一步清理涉及行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的招標(biāo)投標(biāo)許可、審批事項(xiàng)。明確界定圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，切實(shí)加大打擊力度。加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作行為的查處力度。 三、規(guī)范工程建設(shè)資金安排使用，重點(diǎn)解決資金管理混亂等問題 （九）進(jìn)一步完善中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度。抓緊研究出臺(tái)中央預(yù)算內(nèi)資本金注入項(xiàng)目管理辦法和中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法。進(jìn)一步規(guī)范中央投資項(xiàng)目概算管理，嚴(yán)格防止發(fā)生項(xiàng)目超概算問題。 （十）嚴(yán)格按照預(yù)算管理程序的規(guī)定審核下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算，不得超國家規(guī)定的投資規(guī)模、方向和范圍下達(dá)預(yù)算，不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和變更建設(shè)內(nèi)容，不得擠占挪用其他專項(xiàng)資金，不得違反規(guī)定的用途支付資金，不得拖欠工程款和截留資金。 （十一）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管。修訂完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，督促項(xiàng)目單位做到項(xiàng)目分賬核算，資金?？顚Ｓ?，成本規(guī)范歸集，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，按照規(guī)定妥善處理項(xiàng)目結(jié)余資金。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金預(yù)算管理，定期考核資金預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正擴(kuò)大支出范圍的行為。嚴(yán)格項(xiàng)目合同管理，規(guī)范價(jià)款結(jié)算。推行國庫集中支付制度，建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。 （十二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)、稽察和監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)和稽察，建立健全審計(jì)、稽察、監(jiān)察溝通協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)問題的處理處罰力度，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)問題的地區(qū)應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)部門和單位要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)民生項(xiàng)目的實(shí)施和管理要逐步引入群眾監(jiān)督員制度。 四、保證擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目配套資金落實(shí) （十三）各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，對(duì)地方配套投資落實(shí)工作負(fù)總責(zé)。明確地方配套投資責(zé)任主體，合理分擔(dān)配套投資比例。有關(guān)部門和地方在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達(dá)中央投資計(jì)劃時(shí)，須同時(shí)明確省、市、縣等各級(jí)配套投資比例和數(shù)額，應(yīng)由省級(jí)承擔(dān)的配套責(zé)任不得轉(zhuǎn)移給市、縣，應(yīng)由市（地）級(jí)承擔(dān)的配套責(zé)任也不得轉(zhuǎn)移給縣（市）。要繼續(xù)適當(dāng)提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕一些公益、民生項(xiàng)目的基層配套負(fù)擔(dān)。 （十四）對(duì)于需要地方財(cái)政性配套資金的項(xiàng)目，一般在申報(bào)環(huán)節(jié)應(yīng)取得當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的配套資金承諾意向。發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)審查，對(duì)配套承諾明顯超出地方財(cái)政能力的項(xiàng)目不予審批。 （十五）鼓勵(lì)地方政府依法多渠道籌措資金，通過政府一般預(yù)算資金、土地出讓收益等各類政府性基金、地方政府債券資金以及其他可用財(cái)力保障中央投資項(xiàng)目配套。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司的管理，規(guī)范融資活動(dòng)，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為，有效規(guī)范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。 （十六）制定剛性約束措施，督促地方政府按照國家相關(guān)政策要求將地方政府債券主要用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目及其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目。 （十七）把中央投資項(xiàng)目地方配套資金落實(shí)情況作為安排后續(xù)中央投資計(jì)劃的重要參考，對(duì)配套資金不落實(shí)的地區(qū)，相應(yīng)減少或暫緩安排該地區(qū)后續(xù)中央投資，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。 五、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理和質(zhì)量安全工作 （十八）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目管理制度。繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。規(guī)范變更設(shè)計(jì)管理，堅(jiān)持“先批準(zhǔn)、后變更”原則，嚴(yán)格控制重大設(shè)計(jì)變更，完善變更報(bào)批手續(xù)，加強(qiáng)概算調(diào)整管理，明確變更設(shè)計(jì)責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行投資管理程序，禁止違反規(guī)律盲目壓縮工期。 （十九）嚴(yán)格落實(shí)住宅特別是保障性住房工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。建設(shè)單位要組織施工、監(jiān)理等單位，在住宅工程竣工驗(yàn)收時(shí)，依據(jù)國家有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每戶住宅及相關(guān)公共部位的觀感質(zhì)量和使用功能等進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保住宅工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量，并出具驗(yàn)收合格證明。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格履行分戶驗(yàn)收職責(zé)，對(duì)分戶驗(yàn)收的結(jié)論進(jìn)行簽認(rèn)，不得簡化程序。 （二十）嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的政府監(jiān)管部門，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照屬地和行業(yè)歸口管理的原則，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格工程建設(shè)規(guī)范，提高工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)保障能力。 （二十一）強(qiáng)化建設(shè)各方的質(zhì)量安全責(zé)任，落實(shí)工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。工程建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、租賃以及大宗材料和產(chǎn)品供應(yīng)等相關(guān)單位要落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行工程安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》（發(fā)改投資〔2009〕3183號(hào)）要求，所有參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測、檢測、咨詢評(píng)估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。 （二十二）加大對(duì)違法違規(guī)行為查處力度。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，及時(shí)記錄和曝光工程建設(shè)領(lǐng)域的不良行為信息，強(qiáng)化對(duì)市場主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要加大對(duì)司法機(jī)關(guān)查辦案件的支持力度。建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的情況通報(bào)、案件線索移送機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)要嚴(yán)肅查處，直至清出建設(shè)市場。 （二十三）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程尤其是事故易發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查。開展工程隱患排查治理工作，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，認(rèn)真查處施工現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作，認(rèn)真查明事故原因，研究提出防范措施，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。 六、加快形成投資建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，建立健全長效機(jī)制 （二十四）健全投資建設(shè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)制度。一是抓緊出臺(tái)政府投資條例，進(jìn)一步明確政府投資資金來源、資金投向、投資決策和審批程序等，規(guī)范政府投資行為；抓緊制訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。二是抓緊出臺(tái)招標(biāo)投資法實(shí)施條例和政府采購法實(shí)施條例，細(xì)化有關(guān)程序，加強(qiáng)政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的協(xié)調(diào)。三是抓緊制訂建筑市場管理?xiàng)l例，規(guī)范建筑市場各方主體交易行為，明確監(jiān)管責(zé)任。四是抓緊研究完善試生產(chǎn)管理和竣工驗(yàn)收管理制度。 （二十五）健全投資建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)法規(guī)制度。研究制定推進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目代建制的指導(dǎo)意見。研究制定推進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目代建制的指導(dǎo)意見。研究出臺(tái)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范、國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法、土地評(píng)估管理辦法等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范土地審批和出讓行為，建立統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場。研究制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與審批辦法，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修改、審批程序。抓緊完善的建設(shè)工程監(jiān)理管理制度，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理水平。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2010〕28號(hào)）要求，認(rèn)真清理工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)章，切實(shí)解決部門規(guī)章質(zhì)量不高、可操作性不強(qiáng)，甚至相互“打架”問題。 （二十六）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開，建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目信息公開和信用信息指導(dǎo)目錄，依托政府網(wǎng)站相對(duì)集中做好信息公開工作，加強(qiáng)信用信息的公開分享。制定政府投資項(xiàng)目公示指導(dǎo)意見，明確公示內(nèi)容和審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。出臺(tái)政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定行為處分辦法等規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。