? ? ?一、修訂《辦法》的主要依據(jù)

? ? （一）國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。

? ? （二）有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件：《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委2018年第16號(hào)令）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號(hào)）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB/T50319—2013）》《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(國(guó)家發(fā)改委2017年第10號(hào)令)、《青海省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》（青建工〔2022〕34號(hào)）等。

? ? 二、修訂《辦法》的目的和重要性　?

原《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（青建工〔2019〕452號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“原《辦法》”）2019年12月發(fā)布后，已施行近4年。近年來，國(guó)家、省下了一系列關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理依法履職，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，為深入貫徹落實(shí)關(guān)于工程監(jiān)理行業(yè)改革工作決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范全省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。我廳在深入調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂。

? ? 三、《辦法》的基本架構(gòu)???

《辦法》共六章，共五十三條。第一至九條為總則，主要對(duì)《辦法》總原則、適用范圍、監(jiān)督管理等進(jìn)行了總規(guī)定；第十至二十五條為招標(biāo)，主要對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)前置條件、資格審查、招標(biāo)文件等進(jìn)行規(guī)定；第二十六條至三十四條為投標(biāo)，主要對(duì)投標(biāo)人、投標(biāo)文件、投標(biāo)無效情形等進(jìn)行了規(guī)定；第三十五條至四十五條為開標(biāo)評(píng)標(biāo)，主要對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)等進(jìn)行了規(guī)定；第四十六條至第五十條為定標(biāo)，主要對(duì)招標(biāo)人自主定標(biāo)、中標(biāo)通知書、合同簽訂等進(jìn)行了規(guī)定；第五十一至第五十三條為附則，主要規(guī)定了《辦法》施行時(shí)間、解釋權(quán)等。

? ? 四、《辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容

? ?（一）關(guān)于監(jiān)理招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式。該《辦法》第四條和第十二條，規(guī)定了按照國(guó)家發(fā)改委16號(hào)令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目管理規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)（2018）843號(hào)）所列的依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及所采取的招標(biāo)方式等。但是不屬于依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的項(xiàng)目，法人或者非法人組織可以依法自主確定采購(gòu)方式。應(yīng)當(dāng)理解為對(duì)不屬于依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的項(xiàng)目，可以選擇直接發(fā)包，也可以采取非招標(biāo)方式，但《辦法》明確，針對(duì)不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，法人或者非法人組織可以自主確定采購(gòu)方式,但不得存在限制或者排斥潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)、虛假騙標(biāo)等違法行為。不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，法人或者非法人組織可以自主確定采購(gòu)方式,但不得存在限制或者排斥潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)、虛假騙標(biāo)等違法行為。不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目若采用招標(biāo)方式，應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，確定監(jiān)理單位。

? ? （二）關(guān)于監(jiān)理招標(biāo)資格審查方式?。《辦法》第十三條進(jìn)一步明確了資格審查方式，招標(biāo)人可根據(jù)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理項(xiàng)目特點(diǎn)選擇采用資格預(yù)審或者資格后審辦法，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。如果采用資格預(yù)審辦法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資審格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)，按照資格預(yù)申文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)人有關(guān)信息進(jìn)行審查。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人書面告知資格預(yù)審結(jié)果，其中未通過的應(yīng)當(dāng)告知其原因。如果采用資格后審辦法的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

? ?（三）關(guān)于監(jiān)理招標(biāo)推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。該《辦法》第八條規(guī)定：青海省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)招標(biāo)過程、招標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任。這是為了進(jìn)一步體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)簡(jiǎn)政放權(quán)的理念，強(qiáng)化招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)的權(quán)責(zé)意識(shí)。進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，加強(qiáng)招標(biāo)人對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)全過程的監(jiān)管，強(qiáng)化投標(biāo)單位中標(biāo)后合同履約監(jiān)管，遏制房屋建筑和市政工程監(jiān)理招投標(biāo)違法違規(guī)行為。此條的修訂吸納了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)（2019）11號(hào)）相關(guān)內(nèi)容，是一種創(chuàng)新。?

? ?（四）關(guān)于監(jiān)理招標(biāo)試行評(píng)標(biāo)與定標(biāo)分離。該《辦法》第四十五條、四十六條、四十七規(guī)定：評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦不超過三個(gè)合格的中標(biāo)候選人。除招標(biāo)人明確要求排序外，中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。除由招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人外，招標(biāo)人可以按照科學(xué)、民主決策原則，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人，即“由評(píng)標(biāo)專家通過打分確定中標(biāo)人的方式”改為“專家只是定性評(píng)審，只對(duì)投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見，并推薦合格的不排名的不超過三家中標(biāo)候選人，在定標(biāo)環(huán)節(jié)，由招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)人?！叭匾淮蟆保?重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起三日內(nèi)在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介公示中標(biāo)候選人。招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人的，應(yīng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人，并自定標(biāo)結(jié)束之日起三日內(nèi)在發(fā)布招標(biāo)公告的媒介公示中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人公示結(jié)束且無尚未處理的異議后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出二維碼中標(biāo)通知書（青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)打?。?。這一條的修訂充分參考了《招標(biāo)投標(biāo)法》（修正草案）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)（2019） 11號(hào)）等相關(guān)內(nèi)容，也是一種創(chuàng)新。

? ?（五）關(guān)于監(jiān)理招標(biāo)優(yōu)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》將投標(biāo)人擬派總監(jiān)理工程師評(píng)分滿分值從12分降至7分；投標(biāo)報(bào)價(jià)滿分值從20分提高至25分。新的評(píng)標(biāo)內(nèi)容由資信業(yè)績(jī)、監(jiān)理大綱、投標(biāo)報(bào)價(jià)三部分組成，共計(jì)100分，其中資信業(yè)績(jī)滿分值30分、監(jiān)理大綱滿分值45分、投標(biāo)報(bào)價(jià)滿分值25分。該《辦法》附件1評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由資信業(yè)績(jī)（30分）、監(jiān)理大綱（45分）、投標(biāo)報(bào)價(jià)（25分）三部分組成，共100分。其中：資信業(yè)績(jī)由投標(biāo)人建筑市場(chǎng)信用和監(jiān)理班子組成。監(jiān)理大綱由質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、工地?fù)P塵、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理設(shè)施、合理化建議組成。投標(biāo)報(bào)價(jià)由評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的合成范圍確定。同時(shí)，兩種評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)合成方式在開標(biāo)過程中采用隨機(jī)抽取方式確定。在開標(biāo)過程中，由招標(biāo)人代表或監(jiān)督單位代表隨機(jī)抽取一名投標(biāo)人代表，并由該投標(biāo)人代表在各方監(jiān)督下隨機(jī)抽取一種基準(zhǔn)價(jià)合成方式，由招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）公布結(jié)果。在附件2現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部主要管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)為房屋建筑和市政工程按照其規(guī)模對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部主要管理人員的最低配備標(biāo)準(zhǔn)。

? ?（六）關(guān)于監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。修訂該《辦法》第四十九條規(guī)定，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，招標(biāo)人要求創(chuàng)建江河源杯獎(jiǎng)項(xiàng)工程且成功創(chuàng)建的，監(jiān)理收費(fèi)可在合同價(jià)基礎(chǔ)上上浮1%—5%；招標(biāo)人要求創(chuàng)建魯班獎(jiǎng)工程且成功創(chuàng)建的，監(jiān)理收費(fèi)可在合同價(jià)基礎(chǔ)上上浮5%—10%。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)條款在招標(biāo)文件和合同中明確?！?